国家发改委：城市社区嵌入式服务设施建设工程优先在大城市推进

为更好推动优质普惠公共服务下基层、进社区，国家发展改革委会同有关部门研究制定了《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》（下简称《实施方案》），近日由国务院办公厅转发各地方各部门贯彻落实。国家发展改革委11月27日就城市社区嵌入式服务设施建设有关情况举行发布会。

“社区公共服务事关群众福祉。城市社区嵌入式服务设施建设工程覆盖各类城市，在城区人口超过100万的大城市优先推进，通过在城市社区、小区公共空间嵌入功能性设施和适配性服务，推动优质普惠公共服务下基层、进社区。”国家发展改革委社会发展司司长刘明在发布会上表示，“可以从惠民生、暖民心、增民利3个方面把握好工程的定位――推动公共服务更好覆盖居民群众的惠民生工程；将社区建设成为人民群众幸福家园的暖民心工程；有效提升群众获得感幸福感安全感的增民利工程。”

城市社区嵌入式服务设施建设工程具体“建什么和怎么建”

刘明介绍，《实施方案》明确，要按照规模适度、经济适用、服务高效的原则，鼓励开展嵌入式服务设施建设。重点推广和优先建设（改造）功能复合集成的社区嵌入式服务综合体（社区服务中心），为居民提供一站式服务。暂时不具备条件的社区，可“插花”式分散建设功能相对单一的嵌入式服务设施。各地可根据不同城市类型和社区特点精准施策，宜建则建、宜改则改，以城市为单位整体谋划，以街道或社区为单元推进。

《实施方案》提出，社区嵌入式服务设施主要是面向社区居民，提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务。各地要按照精准化服务要求，优先和重点发展当前群众急需紧缺的服务，比如“一老一小”、社区助餐、儿童托管等，逐步补齐其他服务，确保便捷可及、价格可承受、质量有保障。

《实施方案》提出，将要在全国开展社区嵌入式服务设施建设试点，选择50个左右城市开展试点，每个试点城市将选择100个左右社区作为社区嵌入式服务设施建设先行试点项目。“所在城市党委政府高度重视、工作积极性高、经济社会发展基础较好、建设运营方案切实可行、配套支持政策可操作可落地、具备项目建设条件的城市优先纳入试点城市范围。”刘明介绍，“建设先行试点项目的社区由试点城市结合实际自主研究确定。”

刘明表示，将按照“试点先行、逐步推开”的思路，综合考虑人口分布、工作基础、财力水平等因素，选择部分城市和社区先行先试、积累经验、探索形成模式。在总结试点形成的经验做法和有效建设模式基础上，向其他各类城市和更多社区稳妥有序推开。

2024年开始将在地级及以上城市全面开展城市体检

住房城乡建设部建筑节能与科技司副司长张雁在发布会上透露，自2024年开始，住建部将在地级及以上城市全面开展城市体检工作，将小区、社区、街区列为城市体检的基本单元，查找出社区养老服务设施、婴幼儿照护服务设施、公共活动场地、文化活动中心等设施配建不达标、功能不完善、服务不到位的问题短板，列出问题台账、录入信息平台并实施动态更新，为社区服务设施的科学规划、合理布局、精准嵌入提供有力支撑。

“住建部正在牵头推进的城市更新工作，包括既有建筑更新改造、城镇老旧小区改造、完整社区建设、活力街区打造等任务，这些都是实施社区嵌入式服务设施建设工程的重要载体。”张雁说。

此外，住建部将持续加强和改进住宅物业管理，助力提升社区服务水平。

打通社区养老服务的“最后一米”

民政部养老服务司副司长李永新介绍，从《实施方案》明确的政策措施看，依托社区嵌入式服务设施，可以从以下四个方面为居家社区养老服务发展提供有力支持：

在完善居家社区养老服务网络方面，《实施方案》推动建设的社区嵌入式服务设施，位于居家社区养老服务网络的终端和“神经末梢”。强化社区嵌入式服务设施的养老服务功能，必将有力完善居家社区养老服务网络、打通为老年人提供养老服务的“最后一米”。

在提供短期托养服务方面。《实施方案》明确提出试点城市要科学设置服务场景，优先保障具有短期托养功能的护理型养老床位设置的必要空间。通过在社区嵌入式服务设施增加具有短期托养功能的护理型养老床位，将有效满足老年人在“家门口”就近就便接受专业照护服务的需求。

在发展老年助餐服务方面，社区嵌入式服务设施主要布局建设在居民区、家门口。

在提供居家养老上门服务方面，《实施方案》明确提出，积极培育社区综合服务和专项服务运营主体。养老服务机构等运营主体依托社区嵌入式服务设施，可以为有需求的老年人提供生活照料、日常探访、助餐、助洁、助浴、助医、助行、助急等居家上门服务；也可通过设置家庭养老床位，为有需求的居家失能老年人提供“类机构”的持续稳定的专业照护服务。

托育服务也受到社会广泛关注。卫生健康委人口家庭司副司长徐拥军介绍，社区嵌入式托育服务可以为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等多种形式的照护服务，是受家庭认可的托育服务形式之一。

土地政策提供用地保障

自然资源部空间规划局副局长杨浚在发布会上表示，实施社区嵌入式服务设施建设,在城市社区(小区)公共空间嵌入相应功能性设施和适配性服务。自然资源部高度重视城市社区服务建设，出台并融合相关规划与土地政策，助推社区发挥基础性和综合性作用，支持建设社区嵌入式服务设施。

《实施方案》明确，根据不同城市类型和社区特点精准施策，坚持宜建则建，宜改则改，以城市为单位整体谋划，以街道或社区为单元推进，统筹规划、建设、服务管理，持续提升公共服务和社会治理水平。自然资源部指导地方在市县国土空间总体规划编制中，统筹安排城市空间布局，针对社区功能复合化需求，整体性提出医疗、康养、教育、文体、社区商业等服务设施和公共开敞空间的配置标准和布局要求。在详细规划层面，印发《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》予以指导。

在用地保障方面，《实施方案》明确，政府建设的社区嵌入式服务设施作为非营利性公共服务设施，在符合国土空间详细规划，不突破国家和地方相关政策技术标准、规范的前提下，试点城市可结合实际放宽规划条件，支持相关项目落地实施。“将参照已有相关政策，指导各地自然资源主管部门做好政策服务。”杨浚说。

杨浚表示，当前城市已经进入存量发展阶段，嵌入式服务设施将更多通过盘活存量空间开展建设，或通过存量资源改造利用，来满足设施建设场地空间需求。

此外，自然资源部要求各地结合详细规划编制深入开展公共服务设施等方面的专题研究，以加强保障民生和激励公益贡献为导向核定容积率，在依法依规制定相关规则时,可重点考虑，为保障居民基本生活需求、补齐城市短板而实施的市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施类项目，在对周边不产生负面影响的前提下，其新增建筑规模可不受规划容积率指标的制约。在此指引基础上，各地可因地制宜探索创新支持城市社区嵌入式服务设施建设的规划与土地政策。

审读：乔会青